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国家发改委:积极推进农民工市民化中国收入差距扩大的特殊因素
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2016-3-8
国家发改委近日召开消息发布会表示针对城镇化进程中农业转移人口市民化进程缓慢等突出问题将通过推进户籍制度改革与落实居住证制度等措施在制度上保障城镇化推进的步伐。会议强调各地区在推进新型城镇化中还存在不平衡的现象特别是存在农业转移人口市民化进程缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力没有得到充分发挥等问题。

首先要突出抓好农业转移人口市民化这一首要任务这是新型城镇化的核心可以有效带动消费需求与投资需求推进结构性改革。推进农民工市民化需要两个线索同步推进一个是户籍制度的改革主要解决亿人落户的问题确保落户后与市民同城同待遇。其次是推进居住证制度改革因为到年可能还会有亿左右的农业转移人口没有落户要通过实施居住证制度提供相应的基本公共服务。

目前各地正在积极推进户籍制度改革与居住证制度的双落地已经有个省区市与新疆生产建设兵团出台了户改实施意见居住证制度各地也在抓紧制定具体实施办法。鼓励各地方提高居住证上的基本公共服务范围与标准尽可能缩小与原有居民之间基本公共服务的差异。今年国家发改委还将在另外三个方面加大力度以推进新型城镇化建设步伐。这三个方面包括:着力补齐城镇体系的短板开拓城镇化增长的内生空间;着力补齐市政基础设施与公共服务设施的短板带动有效投资的增长与宜居城市的建设;推动人、地、钱、房等领域的改革优化资源配置加快推进供给侧结构性改革提高全要素生产率这三个方面努力。

陈志武认为社会的制度不同收入差距的程度也各异。特别是政府权力在资源配置、定价机制中的角色越大社会群体间的收入机会就越不平等掌握权力或贴近权力的“特权”群体就越能获得超额收入的机会。例如政府可以规定只有北京出生的人才能进入金融与电力行业而湖南人只能种田这样北京出生与湖南出生的人之间收入机会就会有天壤之别。研究表明政府权力越大的社会往往也是收入机会越不平等的社会。这是制度层面的原因。

在中国三大因素造成了权力关系对收入机会分配的确定作用:

第一国有资产的垄断地位包括国有企业在重要行业的地位、国家对银行以及其他金融资源的垄断、政府对土地的垄断政府集中拥有这些资源后权力关系的价值就高权力捧场谁谁就能发大财;

第二各行各业都充满行政审批行政管制“无微不至”从餐饮、零售到制造业、互联网、电信、能源、金融、银行、基金等得不到审批就无法开业或扩张;

第三征税权不受制约名义上征税是为了转移支付、为了二次分配但在缺乏财政透明监督的背景下征税不仅没有实现应有的转移支付反而把更多国民收入集中到政府手中给形象工程提供了更多资金。这些形象工程不仅让资金错配社会就业被抑制还让拥有权力关系的群体得到更多超大项目。

在任何国家政府权力都可以扭曲不同群体的收入机会。但是当政府不垄断金融资源、企业以私有为主、征税权受到制约、行政管制不是无孔不入时权力就不会有那么高的价值掌握权力或接近权力的人不见得能轻易成为亿万富翁行贿的动力不大权力就不会是扭曲收入分配的主因。

相反假如在一个国家里一方面是政府权力不受制约另一方面各类资源、国民收入与审批权又都掌握在政府权力手中那么真的是政府想让谁成为富翁他就能成为富翁。

在中国“赢者通吃”是越来越显著的现象只是确定“赢者”的第一要素是权力关系而不是现代技术、全球化或者规模化商业模式。即使有好的商业模式或者现代技术带来新的发展机会假如没有权力关系你未必能成为富翁。

有意思的是国有银行、国有资产与土地集体所有制是权力价值的经济基础现代商业模式使权力关系的经济价值上升几个数量级而资本市场给权力关系变现提供了前所未有的便利不需要等好久当下就能变现。因此在规模化商业模式与现代资本市场的帮助下中国出现了独特的收入差距与财富分配结构。

我们不能假定“政府等于公平”而是要看政府本身是如何组织的要看权力部门、掌权者是否受到必要的监督制约否则把更多资源、更多管制权给予政府等于让权力关系在收入机会分配中起更大的确定作用。当政府权力不受制约时在“政府与市场”中选择给政府更多权力只会导致更多的不公平收入差距不降反升。所以扭转收入差距的最重要一步是深化改革。

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